2018年我国地方政府财政收入为16.76万亿元,远少于地方政府财政支出18.82万亿元。地方政府在事权与支出责任不匹配的情况下,由于财政收入约束及通过财政部代发代还债券获取的资金较为有限,无法满足地方发展所需资金,于是尝试成立各类城市投资公司作为融资平台,以独立企业法人形式代替政府进行直接或间接融资,从而弥补政府投资项目的资金不足。
截至2019年,我国地方政府债务余额为21.31万亿元,控制在年度地方政府债务限额24.08万亿元以内,2019年全国GDP为99.09万亿元,计算可知地方政府负债率(债务余额/GDP)为24.3%,低于《马斯特里赫特条约》负债率60%的政府债务风险控制标准参考值。
截至2018年,我国地方政府债务余额为18.39万亿元,地方政府债务率为76.7%,低于国际通行的100%-120%的警戒标准。
综合来看,我国地方政府负债率明显低于《马斯特里赫特条约》负债率60%的政府债务风险控制标准参考值,地方政府债务率也低于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值(90-150%)的最下限,但是从2019年11月份公布的省市地方政府债务率来看,有6个省市突破国际警戒线100%,分别为贵州省(149.7%)、辽宁省(144.6%)、内蒙古(130.3%)、云南省(109.9%)、天津市(106.8%)和湖南省(101.7%),青海省和海南省的债务率接近100%,分别为99.9%和99.6%。可见,我国地方政府债务偿还能力区域发展不平衡,部分地区地方政府隐形债务规模较大,未来融资空间受到一定限制。
排序 | 地区 | 地方政府债务余额(亿元) | 负债率(%) |
---|---|---|---|
1 | 江苏省 | 13285.55 | 14.35% |
2 | 山东省 | 11436.70 | 14.96% |
3 | 浙江省 | 10794.43 | 19.21% |
4 | 广东省 | 10007.81 | 10.29% |
5 | 四川省 | 9298.00 | 22.86% |
6 | 贵州省 | 8849.81 | 59.77% |
7 | 湖南省 | 8708.22 | 23.91% |
8 | 辽宁省 | 8596.25 | 33.96% |
9 | 河北省 | 7278.26 | 20.21% |
10 | 云南省 | 7139.80 | 39.93% |
11 | 安徽省 | 6704.65 | 22.34% |
12 | 湖北省 | 6675.70 | 16.96% |
13 | 河南省 | 6541.30 | 13.61% |
14 | 内蒙古自治区 | 6534.91 | 37.80% |
15 | 福建省 | 6056.67 | 16.92% |
16 | 陕西省 | 5886.92 | 24.09% |
17 | 广西壮族自治区 | 5488.96 | 26.97% |
18 | 上海市 | 5034.90 | 15.41% |
19 | 江西省 | 4779.40 | 21.74% |
20 | 重庆市 | 4690.40 | 23.03% |
21 | 北京市 | 4248.89 | 14.01% |
22 | 黑龙江省 | 4116.49 | 25.16% |
23 | 天津市 | 4078.36 | 21.68% |
24 | 新疆维吾尔自治区 | 3980.20 | 32.63% |
25 | 吉林省 | 3711.66 | 24.62% |
26 | 山西省 | 2963.67 | 17.62% |
27 | 甘肃省 | 2492.10 | 30.22% |
28 | 海南省 | 1934.00 | 40.02% |
29 | 青海省 | 1763.20 | 61.54% |
30 | 宁夏回族自治区 | 1389.18 | 37.49% |
31 | 西藏自治区 | 134.79 | 9.12% |